Sadržaj, način izrade i obaveze subjekata u vezi sa izradom procene rizika od katastrofa i planova zaštite i spasavanja

Tweet

NAPOMENA:

• Ovaj stručni tekst se odnosi na propise koji važe na dan njegovog objavljivanja. Svi izneti stavovi su stručni stavovi, odnosno shvatanja autora teksta, koja se baziraju na tumačenju pozitivnopravnih normi, i ne predstavljaju obavezujuće instrukcije.
• Ulaskom u DEMO verziju pravne baze Paragraf Lex, možete BESPLATNO pristupiti SVIM propisima Srbije i time možete utvrditi ažurnost ovog teksta.

Autor: Redakcija

Objavljeno: 12.08.2020.

Na osnovu člana 17. stav 9. Zakona o smanjenju rizika od katastrofa i upravljanju vanrednim situacijama (dalje: Zakon) Vlada Republike Srbije donela je Uredbu o sadržaju, načinu izrade i obavezama subjekata u vezi sa izradom procene rizika od katastrofa i planova zaštite i spasavanja (dalje: Uredba), kojom se uređuje sadržaj i način izrade procene rizika od katastrofa i planova zaštite i spasavanja, kao i obaveze subjekata u vezi sa izradom akta.

Uredbom se konstatuje, Zakonom propisana, obaveza vršenja procene rizika od katastrofa, a na osnovu procene i donošenja plana zaštite i spasavanja, na čije su donošenje obavezani Republika Srbija, autonomne pokrajine, jedinice lokalne samouprave, subjekti od posebnog značaja za zaštitu i spasavanje, ali i privredna društva i druga pravna lica (proizlazi i iz relativno nečitke odredbe člana 15. Zakona, ali i iz jasne odredbe člana 18. Uredbe).

Član 117. Zakona pak predviđa da će subjekti koji su u obavezi da donesu procenu rizika od katastrofa, tu obavezu izvršiti najkasnije u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona, te da će subjekti koji donose plan zaštite i spasavanja, tu obavezu izvršiti najkasnije u roku od devet meseci od dana stupanja na snagu Zakona, a propisan je rok i za donošenje plana smanjenja rizika od katastrofa (za subjekte koji imaju ovu obavezu)- 18 meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Kako je Zakon stupio na snagu 21.11.2018. godine sledi da su subjekti koji su saglasno ovom zakonu u obavezi da donesu:

1. Procenu rizika od katastrofa - do 21.5.2019. godine;
2. Plan zaštite i spasavanja - do 21.8.2019. godine;
3. Plan smanjenja rizika od katastrofa - do 21.5.2020. godine.

Napominjemo da je članom 119. Zakona propisana obaveza da se podzakonski akti za sprovođenje ovog zakona donesu u roku od devet meseci od dana stupanja ovog zakona na snagu - odnosno do 21.8.2019. godine, te da će se do donošenja primenjivati podzakonski akti doneti na osnovu ranijeg Zakona o vanrednim situacijama ("Sl. glasnik RS", br. 111/2009, 92/2011 i 93/2012), a ako nisu u suprotnosti sa ovim zakonom. Uzevši navedeno u obzir, ali i da je Vlada sa zakašnjenjem od oko godinu dana donela Uredbu, zaključujemo da ni privredni subjekti nisu bili u mogućnosti da izvrše svoje obaveze, bez jasnog normiranja, a uprkos kratkim rokovima ostavljenim za usklađivanje i ostavljanju na snazi neusklađenih podzakonskih akata, donetih po ranijem zakonu.

Procena i Plan se izrađuju na osnovu Zakona, ove uredbe i Metodologije o načinu izrade i sadržaju procene rizika od katastrofa i plana zaštite i spasavanja.

Procena rizika od katastrofa

Procena se sastoji od opšteg i posebnog dela i posebno se uređuje za nivo Republike, autonomnih pokrajina, jedinica lokalne samouprave, subjekta od posebnog značaja za zaštitu i spasavanje, privrednog društva i drugog pravnog lica.

Odredba člana 5. Uredbe propisuje da opšti deo Procene za nivo subjekata od posebnog značaja za zaštitu i spasavanje, privrednog društva i drugog pravnog lica sadrži podatke o privrednom društvu i drugom pravnom licu i podatke o njihovoj kritičnoj infrastrukturi.

Podaci o privrednom društvu i drugom pravnom licu su:

1) naziv;

2) delatnost;

3) sedište (opština, mesto, naziv ulice i broj, broj telefona, broj faksa, e-mejl);

4) struktura privrednog društva i drugog pravnog lica, sa organizacionim celinama (objektima) na način da se jasno stekne slika o funkcionisanju i značaju celina;

5) namena i kapacitet objekata;

6) broj zaposlenih;

7) osnovne karakteristike okruženja i povredivi objekti.

Poseban deo Procene, izrađuje se jedinstveno za nivo Republike Srbije, autonomnih pokrajina, jedinice lokalne samouprave, subjekata od posebnog značaja za zaštitu i spasavanje, privrednog društva i drugog pravnog lica, i sadrži:

1) identifikaciju opasnosti od katastrofa (elementarne nepogode i tehničko-tehnološke nesreće);

2) smernice za izradu scenarija;

3) smernice za određivanje nivoa rizika.

Plan zaštite i spasavanja

Plan subjekata od posebnog značaja za zaštitu i spasavanje, sadrži sledeće elemente:

1) rano upozoravanje i pripravnost - spremnost (za organizacione celine koje su nosioci izvršenja zadataka u oblasti zaštite i spasavanja dobijenih od nadležnih štabova za vanredne situacije);

2) izvršenje zadataka utvrđenih Nacionalnim planom, Planom autonomnih pokrajina i Planom Grada Beograda i Planom jedinica lokalne samouprave, koje sadrži:

(1) pregled dobijenih zadataka,

(2) pregled mera i aktivnosti na sprovođenju dobijenih zadataka,

(3) spisak zaposlenih koji se angažuju u izvršenju dobijenih zadataka,

(4) pregled materijalno-tehničkih sredstava koja se angažuju u sprovođenju dobijenih zadataka,

(5) plan aktiviranja,

(6) izvod iz pregleda privrednih društava i drugih pravnih lica sa kojima sarađuje u izvršenju dobijenih zadataka;

3) mere civilne zaštite - zaštita i spasavanje zaposlenih i korisnika usluga subjekata od posebnog značaja za zaštitu i spasavanje, i to:

(1) uzbunjivanje,

(2) evakuacija,

(3) sklanjanje,

(4) zbrinjavanje ugroženih i nastradalih,

(5) prva pomoć,

(6) pregled sredstava za ličnu i uzajamnu i kolektivnu zaštitu.

Prema odredbi člana 12. Uredbe Plan privrednih društava i drugih pravnih lica, sadrži sledeće elemente:

1) uvod (organizovanje zaštite i spasavanja po opasnostima prepoznatim kroz Procenu, šemu organizacione strukture privrednog društva i drugog pravnog lica sa njihovim elementima sistema zaštite i spasavanja);

2) mere i zadatke civilne zaštite - zaštita i spasavanje zaposlenih i korisnika usluga pravnih lica, i to:

(1) uzbunjivanje,

(2) evakuacija,

(3) sklanjanje,

(4) prva pomoć,

(5) pregled sredstava za ličnu, uzajamnu i kolektivnu zaštitu.

Plan za ostale subjekte koji imaju obavezu izrade Procene i Plana bliže će se urediti Metodologijom o načinu izrade i sadržaju procene rizika od katastrofa i plana zaštite i spasavanja. Napominjemo da prema Zakonu i Metodologiju donosi ministar nadležan za unutrašnje poslove, te da se očekuje njeno donošenje radi kompletiranja „kruga“ propisa kojima se uređuje način izrade i sadržaj procene rizika od katastrofa i plana zaštite i spasavanja.

Način izrade i obaveze subjekata u izradi Procene i Plana

Subjekti od posebnog značaja, kao pravna lica od značaja za sistem smanjenja rizika i upravljanja vanrednim situacijama i koji su određeni odlukom nadležnog organa da budu nosioci posebnih zadataka u sistemu smanjenja rizika i upravljanju vanrednim situacijama, izrađuju Procenu i Plan samostalno ukoliko imaju ovlašćenje za izradu sopstvene Procene i Plana ili angažuju pravna lica sa ovlašćenjem za izradu ovih dokumenata. (član 16. Uredbe)

Kao što je u uvodnom delu navedeno - odredbom člana 18. Uredbe se potvrđuje da i privredna društva imaju obavezu donošenja Procene i Plana, i to ne samo oni koji su nosioci posebnih zadataka odnosno oni subjekti koji spadaju u red subjekata od posebnog značaja za zaštitu i spasavanje, već svi privredni subjekti (i druga pravna lica, osim preduzetnika).

Procene i Planovi se ažuriraju u skladu sa potrebama i novim okolnostima, a u celini se ponovo izrađuju i donose na svake tri godine nakon čega se dostavljaju na saglasnost Ministarstvu. Subjekti koji samostalno izrađuju Procenu i Plan u obavezi su da angažuju nadležne institucije u postupku identifikovanja opasnosti.