NADLEŽNOST POLICIJE ZA KONTROLU SAOBRAĆAJA NA PUTEVIMA

Tweet

Autor: Nevenka Miletić

Objavljeno: 20.06.2019.

U toku je sezona putovanja i godišnjih odmora, te se mnogi vozači pitaju se da li kontrolu saobraćaja vrši samo saobraćajna policija ili može da je vrši i granična policija?

Kontrola saobraćaja spada u policijske poslove koje primenom policijskih ovlašćenja, mera i radnji obavlja Policija, kao organizovan način rada u Ministarstvu unutrašnjih poslova.

Prilikom obavljanja poslova kontrole saobraćaja, kao i drugih policijskih poslova, policijski službenici primenjuju policijska ovlašćenja, mere i radnje propisane Zakonom o bezbednosti saobraćaja na putevima (dalje: ZOBS), ali i Zakonom o policiji (dalje: Zakon), Zakonom o graničnoj kontroli (dalje: ZGK) i drugim zakonima iz oblasti unutrašnjih poslova, kao i ovlašćenja Policije utvrđena zakonima kojima se uređuju krivični postupak, prekršaji i druge oblasti, odnosno pitanja.

Odredbama ZOBS-a propisano je da kontrolu i neposredno regulisanje saobraćaja na putevima vrši Ministarstvo unutrašnjih poslova - Uprava saobraćajne policije i područne policijske uprave. Ostalim odredbama istog člana utvrđeni su izuzeci od ovog pravila, kao i ovlašćenja za donošenje bližih propisa o tim pravilima i izuzecima. I ZOBS-om je, sledstveno tome, utvrđeno da pojedine posebne mere i ovlašćenja nalažu i preduzimaju policijski službenici prilikom kontrole saobraćaja, a da druge nalaže i preduzima teritorijalno nadležna organizaciona jedinica Ministarstva unutrašnjih poslova ili drugi organ ovlašćen ovim zakonom.

To je sprovedeno i u izvršnim propisima donetim na osnovu ZOBS-a, npr. i u "matičnom" za ova pitanja - Pravilniku o načinu vršenja kontrole i neposrednog regulisanja saobraćaja na putevima i vođenju obaveznih evidencija o primeni posebnih mera i ovlašćenja. Iz odredaba ovog pravilnika proizlazi da se kontrolom saobraćaja bave "različite vrste" organizacionih jedinica i policijskih službenika, a ne samo specijalizovane (i) za bezbednost saobraćaja. Osim toga, prema ovom pravilniku, kontrola saobraćaja obuhvata i kontrolu činjenica u vezi sa kretanjem i boravkom stranaca u Republici Srbiji i prelaskom državne granice, kao i druge postupke prema strancima, posebno licima koja uživaju diplomatski imunitet, kao i kontrolu transporta opasnog tereta - robe, što su pitanja uređena propisima za čiju primenu su prevashodno zadužene druge organizacione jedinice i policijski službenici.

Prema ZGK za tu kontrolu nadležno je Ministarstvo unutrašnjih poslova, a poslove granične kontrole vrši granična policija. Odredbama tog zakona utvrđeno je da "policijski službenik granične policije (dalje: policijski službenik) pri obavljanju poslova granične kontrole može primenjivati ovlašćenja predviđena ovim i drugim zakonom", kao i da "primenom ovlašćenja policijski službenik sprovodi radnje propisane ovim i drugim zakonom." Propisano je i da mera predstavlja pojedinačnu radnju ili skup radnji koje preduzima granična policija samostalno, u saradnji sa drugim organizacionim jedinicama Ministarstva ili drugim organima državne uprave, u cilju sprovođenja granične kontrole. Granična provera, pored lica i stvari, obuhvata i proveru saobraćajnog sredstva. Ta provera obuhvata: unutrašnji i spoljni pregled saobraćajnog sredstva; rastavljanje njegovih pojedinih delova ukoliko su za to ispunjeni zakonski uslovi; proveru isprava za korišćenje i upravljanje saobraćajnim sredstvom i obradu podataka iz tih isprava, proveru u evidencijama koje vode Ministarstvo i drugi organi državne uprave, kao i međunarodne organizacije. Zakonom o graničnoj kontroli uređeni su i poslovi granične policije van područja graničnog prelaza. Ta kontrola vrši se na osnovu analiza rizika ugroženosti bezbednosti granica, a u svrhu otkrivanja i rasvetljavanja krivičnih dela i prekršaja iz oblasti prekograničnog kriminala i iregularnih migracija. I pri vršenju te kontrole, odnosno obavljanja poslova, policijski službenik primenjuje ovlašćenja propisana ovim i drugim zakonom, s tim što ne overava putne isprave.

Do sada navedeno ukazuje i na to da je saobraćajna kontrola samo jedan od vidova kontrole prilikom čijeg vršenja Policija primenjuje policijske mere, radnje i ovlašćenja propisane već Zakonom, kao matičnim za Policiju. U tom smislu komplementarno sa saobraćajnom kontrolom je naročito policijsko ovlašćenje (policijskog službenika) iz člana 97. Zakona - Zaustavljanje i pregledanje lica, predmeta i saobraćajnih sredstava, čiji je način primene razrađen i čl. 52. do 57. Pravilnika o policijskim ovlašćenjima.

Imajući u vidu rešenja, može se zaključiti da je kontrola saobraćaja u nadležnosti Ministarstva unutrašnjih poslova - Policije, i to prevashodno u delokrugu Uprave saobraćajne policije i drugih unutrašnjih organizacionih jedinica za bezbednost saobraćaja. Međutim, kontrola saobraćaja vrši se i uz učešće (u zajedničkom radu, saradnji) drugih unutrašnjih organizacionih jedinica, u čijem delokrugu su različiti policijski poslovi (prevencija kriminala, otkrivanje i rasvetljavanje krivičnih dela i prekršaja, granična kontrola i dr). Taj zajednički rad je zasnovan na važećim propisima, ali je i celishodan, između ostalog i zbog toga što je kriminal odavno i "na točkovima" i prekogranični.

Izvor: Redakcija, 20.06.2019.