Na osnovu člana 8. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2026. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 108/25) i člana 42. stav 1. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05 – ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 – US, 72/12, 7/14 – US, 44/14 i 30/18 – dr. zakon),

Vlada donosi

Član 1.

Ovom uredbom utvrđuje se Program podrške unapređenju razvoja izrazito nedovoljno razvijenih opština (jedinice lokalne samouprave iz četvrte grupe) za 2026. godinu, koji je odštampan uz ovu uredbu i čini njen sastavni deo.

Član 2.

Prijave projekata koji se finansiraju u skladu sa ovom uredbom podnose se na Obrascu „Prijava projekta – Sufinansiranje unapređenja kapacitetaˮ i Obrascu „Prijava projekta – Finansiranje mere podrškeˮ, koji su odštampani uz ovu uredbu i čine njen sastavni deo.

Član 3.

Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

05 broj 110-1994/2026

U Beogradu, 5. marta 2026. godine

Vlada

Predsednik,

prof. dr Đuro Macut, s.r.

PROGRAM
PODRŠKE UNAPREĐENjU RAZVOJA IZRAZITO NEDOVOLJNO RAZVIJENIH OPŠTINA (JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE IZ ČETVRTE GRUPE) ZA 2026. GODINU

I. UVODNE ODREDBE

Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2026. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 108/25), u članu 8, Razdeo 3 – Vlada, Glava 3.5 – Kabinet ministra bez portfelja zaduženog za unapređenje razvoja nedovoljno razvijenih opština na teritoriji Republike Srbije, Program 2102 – Podrška radu Vlade, Funkcija 110 – Izvršni i zakonodavni organi, finansijski i fiskalni poslovi i spoljni poslovi, Projekat 4021 – Podrška sprovođenju mera ravnomernog regionalnog razvoja, Ekonomska klasifikacija 463 – Transferi ostalim nivoima vlasti, namenjena su sredstva u iznosu od 290.493.000,00 dinara za realizaciju Programa podrške unapređenju razvoja izrazito nedovoljno razvijenih opština (jedinice lokalne samouprave iz četvrte grupe) za 2026. godinu (u daljem tekstu: Program).

Sredstva iz stava 1. ove glave opredeljena su za realizaciju:

1) projekata unapređenja kapaciteta nedovoljno razvijenih opština (u daljem tekstu: projekata);

2) mera podrške izrazito nedovoljno razvijenim opštinama (jedinice lokalne samouprave iz četvrte grupe) radi obezbeđivanja nedostajućih sredstava u cilju pomoći izrazito nedovoljno razvijenim opštinama u oblastima iz glave IV. OBLASTI FINANSIRANjA KOJE SU OBUHVAĆENE PROGRAMOM, tačka 2) Programa (u daljem tekstu: mera podrške);

3) projekta „Nabavka auto-cisterni za jedinice lokalne samouprave Sjenica, Gadžin Han, Doljevac, Surdulica i Bosilegradˮ;

4) projekta „Izgradnja gradske pijace u Surdulici – ČETVRTA FAZAˮ.

Program sprovodi Kabinet ministra bez portfelja zaduženog za unapređenje razvoja nedovoljno razvijenih opština na teritoriji Republike Srbije (u daljem tekstu: Kabinet ministra).

II. CILJ PROGRAMA

Realizacija projekata i mera podrške ima za cilj podizanje kapaciteta u oblasti izgradnje, rekonstrukcije i opremanja objekata, nabavke opreme od značaja za izrazito nedovoljno razvijene opštine i preduzimanja mera u cilju pomoći izrazito nedovoljno razvijenim opštinama.

Objekti koji su predmet izgradnje, rekonstrukcije i opremanja moraju biti u svojini jedinica lokalne samouprave.

III. PODNOSILAC

Pravo na podnošenje prijave projekta i zahteva za mere podrške imaju jedinice lokalne samouprave koje čine četvrtu grupu izrazito nedovoljno razvijenih jedinica lokalne samouprave čiji je stepen razvijenosti ispod 60% republičkog proseka – Aleksinac, Babušnica, Bela Palanka, Blace, Bojnik, Bosilegrad, Brus, Bujanovac, Varvarin, Vladičin Han, Vlasotince, Gadžin Han, Golubac, Dimitrovgrad, Doljevac, Žabari, Žagubica, Žitorađa, Knjaževac, Krupanj, Kuršumlija, Kučevo, Lebane, LJig, Mali Zvornik, Malo Crniće, Medveđa, Merošina, Mionica, Nova Varoš, Opovo, Petrovac na Mlavi, Preševo, Priboj, Prijepolje, Ražanj, Raška, Rekovac, Svrljig, Sjenica, Surdulica, Trgovište, Tutin i Crna Trava.

IV. OBLASTI FINANSIRANjA KOJE SU OBUHVAĆENE PROGRAMOM

1) Za unapređenje kapaciteta nedovoljno razvijenih opština predviđena su sredstva u iznosu od 105.493.000,00 dinara.

Sredstva za unapređenje kapaciteta nedovoljno razvijenih opština (jedinice lokalne samouprave iz četvrte grupe) mogu se koristiti za:

– izgradnju i rekonstrukciju komunalne infrastrukture;

– izgradnju, rekonstrukciju i adaptaciju objekata iz oblasti obrazovanja, zdravstva, turizma, socijalne zaštite, kulture, sporta i vodoprivrede;

– opremanje objekata iz oblasti obrazovanja, zdravstva, turizma, socijalne zaštite, kulture, sporta, vodoprivrede i drugih objekata u svojini jedinica lokalne samouprave;

– nabavku opreme u funkciji obavljanja delatnosti iz nadležnosti jedinica lokalne samouprave.

2) Za mere podrške izrazito nedovoljno razvijenim opštinama (jedinice lokalne samouprave iz četvrte grupe) predviđena su sredstva u iznosu od 30.000.000,00 dinara radi obezbeđivanja nedostajućih sredstava koja se mogu se koristiti u sledećim oblastima:

– za nabavku dobara i opreme i pružanje usluga a radi normalizacije rada jedinice lokalne samouprave i njenih ustanova, službi i javnih preduzeća u slučajevima kada nastupe vanredne okolnosti ili poremećaji u funkcionisanju;

– za otklanjanje posledica elementarnih nepogoda;

– za aktivnosti u oblasti usluga socijalne zaštite: pomoć u kući starim i bolesnim licima, dnevni boravak, lični pratilac deteta i personalna asistencija, jednokratne pomoći, narodne kuhinje i dr;

– za izradu srednjoročnih planova razvoja, programa razvoja i strategija urbanog teritorijalnog razvoja.

3) Za projekat „Nabavka auto-cisterni za jedinice lokalne samouprave: Sjenica, Gadžin Han, Doljevac, Surdulica i Bosilegradˮ predviđena su sredstva u iznosu od 90.000.000,00 dinara.

4) Za realizaciju projekta „Izgradnja gradske pijace u Surdulici – ČETVRTA FAZAˮ predviđena su sredstva u iznosu od 65.000.000,00 dinara.

V. USLOVI I NAČIN FINANSIRANjA

1) Kabinet ministra sufinansira projekte za unapređenje kapaciteta nedovoljno razvijenih opština u iznosu od 30–70% sa maksimalnim iznosom učešća do 7.000.000,00 dinara.

Korisnik je u obavezi da sredstva za projekte koristi namenski.

Korisnik je u obavezi da realizuje sve aktivnosti i dostavi finalni izveštaj do 20. novembra 2026. godine.

Jedinica lokalne samouprave ne može da koristi bespovratna sredstva za projekat za iste namene za koje je već dobila sredstva iz budžeta Republike Srbije.

2) Kabinet ministra meru podrške koja obuhvata nabavku dobara i opreme i pružanje usluga radi normalizacije rada jedinice lokalne samouprave i njenih ustanova, službi i javnih preduzeća u slučajevima kada nastupe vanredne okolnosti ili poremećaji u funkcionisanju; otklanjanje posledica elementarnih nepogoda; aktivnosti u oblasti usluga socijalne zaštite: pomoć u kući starim i bolesnim licima, dnevni boravak, lični pratilac deteta i personalna asistencija, jednokratne pomoći, narodne kuhinje i dr; izradu srednjoročnih planova razvoja, programa razvoja i strategija urbanog teritorijalnog razvoja finansira u iznosu do 100%.

Sredstva mere podrške se odobravaju odlukom ministra na osnovu podnetog obrazloženog zahteva u okviru oblasti finansiranja koje su obuhvaćene Programom.

Korisnik je u obavezi da sredstva mere podrške koristi namenski i da sve aktivnosti realizuje do roka navedenog u zahtevu.

Jedinica lokalne samouprave ne može da koristi bespovratna sredstva mere podrške za iste namene za koje je već dobila sredstva iz budžeta Republike Srbije.

3) Kabinet ministra sprovodi javnu nabavku za potrebe realizacije projekata „Nabavka auto-cisterni za jedinice lokalne samouprave: Sjenica, Gadžin Han, Doljevac, Surdulica i Bosilegradˮ.

Kabinet ministra će sprovesti javnu nabavku u skladu sa zakonom kojim se uređuju javne nabavke.

Nakon sprovedenog postupka javne nabavke Kabinet ministra, jedinica lokalne samouprave i izabrani ponuđač zaključuju ugovor za realizaciju projekta.

VI. KRITERIJUMI ZA OCENjIVANjE I ODOBRAVANjE PRIJAVE

Ocenjivanje i odabir prijava projekata vrši se na osnovu sledećih kriterijuma:

1. Održivost projekta;

2. Broj potencijalnih korisnika obuhvaćenih projektom;

3. Sopstveno učešće;

4. Efekat realizovanog projekta na kvalitet života u jedinici lokalne samouprave.

1. Održivost projekta:

1.1. Dostavljeni podaci ukazuju da će rezultati realizacije mera biti vidljivi duže od pet godina nakon završetka aktivnosti – 20 poena;

1.2. Dostavljeni podaci ukazuju da će rezultati realizacije mera biti vidljivi od dve do pet godina nakon završetka aktivnosti – deset poena;

1.3. Dostavljeni podaci ne ukazuju da će rezultati realizacije mera biti vidljivi duže od dve godine nakon završetka aktivnosti – 0 poena;

2. Broj potencijalnih korisnika obuhvaćenih projektom:

2.1. više od 75% stanovnika opštine – 30 poena;

2.2. od 51% do 75% stanovnika opštine – 20 poena;

2.3. od 26% do 50% stanovnika opštine – deset poena;

2.4. do 25% stanovnika opštine – pet poena;

3. Sopstveno učešće:

3.1. preko 55% – 30 poena;

3.2. od 40 – 55% – 20 poena;

3.3. do 40% – deset poena;

4. Efekat realizovanog projekta na kvalitet života u jedinici lokalne samouprave:

4.1. Odnos između procenjenog utroška sredstava za projekat i očekivanih rezultata je zadovoljavajući – 20 poena;

4.2. Odnos između procenjenog utroška sredstava za projekat i očekivanih rezultata je delimično zadovoljavajući – deset poena;

4.3. Odnos između procenjenog utroška sredstava za projekat i očekivanih rezultata nije zadovoljavajući – 0 poena.

VII. NAČIN I ROK PODNOŠENjA PRIJAVA PROJEKATA I ZAHTEVA ZA MERE PODRŠKE

1) Način i rok podnošenja prijava projekata

Kabinet ministra objaviće javni poziv u „Službenom glasniku Republike Srbijeˮ i na internet stranici www.rnro.gov.rs.

Rok za podnošenje prijava projekata je 20 dana od dana objavljivanja javnog poziva u „Službenom glasniku Republike Srbijeˮ.

Sve neblagovremene prijave projekata neće se uzeti u razmatranje.

Prijave se preuzimaju na internet stranici www.rnro.gov.rs.

Prijave projekata se podnose na adresu:

Kabinet ministra bez portfelja zaduženog za unapređenje razvoja nedovoljno razvijenih opština na teritoriji Republike Srbije, Nemanjina 11, 11000 Beograd.

Prijave sa potrebnom dokumentacijom se podnose u jednom štampanom primerku i u elektronskoj formi, u zatvorenoj koverti sa naznakom „NE OTVARATI – Prijava projekta po javnom pozivu za Program podrške unapređenju razvoja izrazito nedovoljno razvijenih opština (jedinice lokalne samouprave iz četvrte grupe) za 2026. godinuˮ.

2) Način i rok podnošenja zahteva za mere podrške

Prijava za mere podrške podnosi se u zatvorenoj koverti na adresu „Kabinet ministra bez portfelja zaduženog za unapređenje razvoja nedovoljno razvijenih opština na teritoriji Republike Srbije, Nemanjina 11, 11000 Beogradˮ.

Zahtev za mere podrške podnosi se najkasnije do 15. novembra 2026. godine. Zahtevi za mere podrške će se odobravati u skladu sa glavom IX. POSTUPAK ODOBRAVANjA PRIJAVA PROJEKATA I ZAHTEVA ZA MERE PODRŠKE tačka 2) Programa, do utroška sredstava predviđenih Programom za mere podrške.

VIII. POTREBNA DOKUMENTACIJA ZA PODNOŠENjE PRIJAVA PROJEKATA I ZAHTEVA ZA MERE PODRŠKE

Za podnošenje prijave projekata potrebno je dostaviti sledeću dokumentaciju:

1) Za unapređenje kapaciteta nedovoljno razvijenih opština:

– popunjen obrazac prijave za sufinansiranje projekta;

– izvod iz odluke o budžetu jedinice lokalne samouprave ukoliko su sredstva planirana za realizaciju projekata. Ukoliko sredstva za sufinansiranje projekta nisu predviđena na dan podnošenja prijave, dostavlja se izjava da će sredstva za sufinansiranje projekta biti obezbeđena u roku od 30 dana od dodele sredstava;

– projekat za izvođenje, projekat za građevinsku dozvolu po kojem je izdat akt nadležnog organa na osnovu kojeg se izvode radovi (original ili kopija skenirana u elektronskom formatu) i sve saglasnosti ukoliko su predviđene propisima;

– za opremanje objekata dostaviti predmer i predračun;

– za nabavku opreme dostaviti predračun, odluku o budžetu i program poslovanja ukoliko nabavku sprovodi preduzeće ili ustanova osnovana od strane jedinice lokalne samouprave.

2) Za mere podrške izrazito nedovoljno razvijenim opštinama podnosi se:

– popunjen obrazac prijave za finansiranje mere podrške;

– specifikacija troškova sa iskazanom vrednošću potrebnih sredstava.

IX. POSTUPAK ODOBRAVANjA PRIJAVA PROJEKATA I ZAHTEVA ZA MERE PODRŠKE

1) Ministar bez portfelja zadužen za unapređenje razvoja nedovoljno razvijenih opština na teritoriji Republike Srbije (u daljem tekstu: ministar), imenuje Komisiju za sprovođenje postupka raspodele sredstava po Programu za projekte (u daljem tekstu: Komisija), koja utvrđuje predlog odluke o raspodeli sredstava po Programu za projekte.

Na predlog Komisije ministar donosi odluku o odobravanju sredstava za projekat.

Odluka iz stava 2. ove tačke sadrži: naziv jedinice lokalne samouprave kojoj se projekat odobrava, podatak za koji projekat su sredstva odobrena, kao i iznos odobrenih sredstava.

Komisija u toku postupka izbora predloga projekta može tražiti dodatne informacije ukoliko postoje specifične okolnosti.

Jedinice lokalne samouprave kojima su odobrena sredstva za projekat potpisuju ugovor o sufinansiranju programa podrške unapređenju razvoja izrazito nedovoljno razvijenih opština, u roku od 15 dana od dana donošenja odluke iz stava 2. ove tačke, koja će biti objavljena na internet stranici Kabineta ministra www.rnro.gov.rs.

U slučaju novonastalih okolnosti koje otežavaju ili onemogućavaju realizaciju projekata u skladu sa Programom do 20. novembra 2026. godine ili otežavaju namensku upotrebu dodeljenih sredstava, jedinica lokalne samouprave je u obavezi da obavesti Kabinet ministra i uputi pisani obrazloženi zahtev za izmenu ugovora, o čijoj opravdanosti odlučuje ministar.

2) Ako je dostavljena uredna, validna i odgovarajuća dokumentacija iz glave VIII. POTREBNA DOKUMENTACIJA ZA PODNOŠENjE PRIJAVA PROJEKATA I ZAHTEVA ZA MERE PODRŠKE stav 2. Programa, ministar donosi odluku o odobravanju sredstava mere podrške, a najkasnije u roku od 15 dana od dana donošenja te odluke, jedinice lokalne samouprave potpisuju ugovor o finansiranju mere podrške.

3) Za realizaciju projekta „Nabavka auto-cisterni za jedinice lokalne samouprave: Sjenica, Gadžin Han, Doljevac, Surdulica i Bosilegradˮ, nakon sprovedenog postupka javne nabavke, Kabinet ministra, jedinica lokalne samouprave i izabrani ponuđač zaključuju ugovor za realizaciju projekta, u roku od 30 dana od dana okončanja postupka javne nabavke.

4) Za realizaciju projekta „Izgradnja gradske pijace u Surdulici – ČETVRTA FAZAˮ opština Surdulica dostavlja projekat za izvođenje, projekat za građevinsku dozvolu po kojem je izdat akt nadležnog organa na osnovu kojeg se izvode radovi (original ili kopija skenirana u elektronskom formatu) i sve saglasnosti, ukoliko su predviđene propisima, nakon čega ministar donosi odluku o odobravanju sredstava.

X. IZVEŠTAVANjE PO PROJEKTIMA I MERAMA PODRŠKE

1) Korisnik sredstava za projekat je dužan da Kabinetu ministra redovno dostavlja izveštaje o stepenu realizacije projekta sa svim potrebnim dokumentima, kao i finalni izveštaj na kraju projekta do 20. novembra 2026. godine. Takođe, korisnici sredstava za projekte su u obavezi da dostave vanredni izveštaj o realizaciji aktivnosti i utrošku sredstava u roku od pet dana, ukoliko to Kabinet ministra zatraži.

Korisnik sredstava za projekat prilikom medijskog nastupanja i izveštavanja o projektu obaveštava da se projekat finansira iz sredstava budžeta Republike Srbije koja su opredeljena Kabinetu ministra.

2) Korisnik sredstava mera podrške je dužan da Kabinetu ministra dostavi izveštaj o realizaciji mere podrške najkasnije u roku od 15 dana od utroška odobrenih sredstava.

3) Kabinet ministra podnosi izveštaj o sprovedenoj javnoj nabavci za realizaciju projekta „Nabavka auto-cisterni za jedinice lokalne samouprave: Sjenica, Gadžin Han, Doljevac, Surdulica i Bosilegradˮ u skladu sa zakonom kojim se uređuju javne nabavke.

4) Opština Surdulica, kao korisnik sredstva opredeljenih za realizaciju projekta „Izgradnja gradske pijace u Surdulici – ČETVRTA FAZAˮ dužna je da Kabinetu ministra dostavi izveštaj o utrošku odobrenih sredstava nakon realizacije projekta sa pratećom dokumentacijom.

Kabinet ministra će najkasnije do 31. januara 2027. godine dostaviti Vladi, radi informisanja, objedinjeni izveštaj o realizaciji Programa.