ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA: Može li se obustaviti postupak javne nabavke kada naručilac ne propiše referencu?

Zakonom o javnim nabavkama ("Sl. glasnik RS", br. 91/2019 i 92/2023 - dalje: ZJN) članom 147. je jasno propisano šta može da se smatra opravdanim razlozima za obustavu postupka javne nabavke od strane naručioca. To bi značilo da naručilac mora da ima dokazive razloge za to, jer bi u suprotnom značilo da favorizuje određenog ponuđača koji na primer nije prvorangirani i samim tim smišlja način na koji bi mogao da izbegne potpisivanje ugovora sa ponuđačem koji je podneo prihvatljivu ponudu sa najpovoljnijom cenom.

U praksi postoje naručioci koji namerno neke stvari propuštaju da propišu ili čak propisuju uslove koji su nerealni u smislu da su prilagođeni određenim ponuđačima i takve situacije nisu strane u postupcima javnih nabavki. Veoma često se dešava da ponuđači koji poštuju osnovna načela ZJN i posluju u skladu sa ZJN imaju problem prilikom podnošenja ponuda jer se suočavaju sa nerealnim uslovima odnosno uslovima koji upućuju na samo jednog ponuđača. Vrlo teško je izboriti se sa situacijom u kojoj naručilac propiše uslove koji su uslovno rečeno u skladu sa ZJN a sa druge strane neostvarljivi za većinu zainteresovanih ponuđača jer narušavaju osnovna načela transparentnosti, proporcionalnosti, načelo obezbeđivanja konkurencije i zabrane diskriminacije, a time onemogućavaju i njihovo učešće u takvim postupcima javnih nabavki.

U konkretnoj situaciji naručilac je doneo odluku o obustavi postupka javne nabavke uz sledeće obrazloženje: “ Postupak javne nabavke se obustavlja zbog utvrđenog nedostatka u konkursnoj dokumentaciji, s obzirom na to da naručilac u konkursnoj dokumentaciji nije propisao obavezan uslov u pogledu tehničke i poslovne sposobnosti ponuđača - dostavljanje odgovarajućih referenci na pružanje usluga prevoza radnika. Navedeni propust predstavlja bitan nedostatak konkursne dokumentacije koji može uticati na zakonitost postupka, ravnopravnost ponuđača i objektivnu ocenu ponuda, te se utvrđeni nedostatak ne može otkloniti bez izmene osnovnih elemenata konkursne dokumentacije.”

Naime, naručilac je tek nakon stručne ocene ponuda i ocene ponude podnosioca zahteva kao prihvatljive i najpovoljnije, “uvideo” da nije propisao uslov u pogledu tehničke i poslovne sposobnosti ponuđača - odnosno dostavljanje odgovarajućih referenci za pružanje usluga prevoza radnika, za koji smatra da je obavezan uslov na osnovu koga određuje da li je neko u mogućnosti da izvrši određeni posao.

Ovakav propust u konkursnoj dokumentaciji naručioca nikako ne predstavlja opravdan razlog za obustavu postupka, jer uslov u pogledu tehničkog i stručnog kapaciteta može ali i ne mora nužno da bude predviđen kao uslov za učešće u postupku. Tako da iz svega proizilazi i stav Republičke komisije koji je donet rešenjem broj 4-00-148/2026 od 10.03.2026.godine u kome je ocenila da navedena okolnost u kojoj naručilac nije propisao dostavljanje odgovarajućih referenci nikako ne može da bude i opravdan razlog za obustavu postupka.

Jasno je da naručioci gledaju da na svaki način dodele ugovore svojim favorizovanim ponuđačima ali zaboravljaju da je u poslovima javnih nabavki mnogo više kvalifikovanih ponuđača koji imaju kadrove, reference, kapacitete generalno da samostalno ili kroz zajedničke ponude u skladu sa osnovnim načelima i ZJN podnesu svoje ponude i sprovedu ugovoreni posao na najbolji mogući način obezbeđujući reference koje im niko ne može osporavati. Naš savet ponuđačima kao Udruženja koje pruža pomoć i podršku svojim članovima u postupcima javnih nabavki je da budu obazrivi i da vode računa o propisanim uslovima, da svaki put kada imaju nedoumice koje se odnose na propise iz konkursnih dokumentacija ukažu naručiocima shodno članu 97 ZJN na nedostatke i nepravilnosti u dokumentaciji o nabavci kako bi mogli da pripreme i podnesu prihvatljivu ponudu.

Izvor: Izvor: Vebsajt Ponuđači Srbije, 14.05.2026.
Naslov: Redakcija