PREDLOG ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O DOPRINOSIMA ZA OBAVEZNO SOCIJALNO OSIGURANJE - Tekst propisa

Član 1.

U Zakonu o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje (“Službeni glasnik RS”, br. 84/04, 61/05, 62/06, 5/09, 52/11, 101/11, 47/13, 108/13, 57/14, 68/14 - dr. zakon, 112/15, 113/17, 95/18, 86/19, 153/20, 44/21, 118/21, 138/22, 92/23, 94/24 i 109/25), u članu 45. stav 1. reči: “2026. godine” zamenjuju se rečima: “2028. godine”.

U stavu 2. zapeta i reči: “a lice koje se smatra pripravnikom najmanje tri meseca” brišu se.

U stavu 3. reči: “30 godina” zamenjuju se rečima: “24 godine”.

Stav 6. menja se i glasi:

“Olakšicu iz stava 1. ovog člana može ostvariti poslodavac u periodu od najviše 12 meseci od zapošljavanja novozaposlenog lica, ako se zasnivanjem radnog odnosa sa novozaposlenim licem poveća neto broj zaposlenih kod poslodavca u odnosu na prosečan broj zaposlenih tokom prethodnih 12 meseci, u skladu sa propisima o kontroli državne pomoći.”.

Stav 7. briše se.

Dosadašnji stav 8. postaje stav 7.

U dosadašnjem stavu 9, koji postaje stav 8, reči: “stavu 8.” zamenjuju se rečima: “stavu 7.”.

U dosadašnjem stavu 10, koji postaje stav 9, reči: “stava 8.” zamenjuju se rečima: “stava 7.”.

U dosadašnjem stavu 11, koji postaje stav 10, reči: “stava 10.” zamenjuju se rečima: “stava 9.”.

Posle dosadašnjeg stava 12, koji postaje stav 11, dodaju se novi st. 12. i 13. koji glase:

“Iznos olakšice u skladu sa ovim članom i u skladu sa odredbama zakona kojim se uređuje porez na dohodak građana koje se odnose na istu vrstu olakšice ne sme da pređe iznos od 50% troškova zarada lica koja se zapošljavaju, odnosno iznos od 5,5 miliona evra po poslodavcu godišnje.

Poslodavac kome je naložen povraćaj državne ili de minimis pomoći, kao i poslodavac koji je na tržištu u teškoćama u smislu propisa kojima se uređuje kontrola državne pomoći, nema pravo da ostvari olakšicu iz ovog člana.”.

Dosadašnji stav 13. postaje stav 14.

U dosadašnjem stavu 14, koji postaje stav 15, reči: “stava 11.” zamenjuju se rečima: “stava 10.”.

Član 2.

U članu 45b stav 1. posle reči: “tog lica” dodaju se zapeta i reči: “u skladu sa propisima o kontroli državne pomoći”.

Član 3.

U članu 45v stav 1. reči: “2026. godine” zamenjuju se rečima: “2028. godine”.

U stavu 2. zapeta i reči: “a lice koje se smatra pripravnikom najmanje tri meseca” brišu se.

U stavu 3. reči: “30 godina” zamenjuju se rečima: “24 godine”.

U stavu 5. reči: “od 1. januara 2016. godine” brišu se.

Stav 6. menja se i glasi:

“Olakšicu iz stava 1. ovog člana može da ostvari poslodavac u periodu od najviše 12 meseci od zapošljavanja novozaposlenog lica, ako se zasnivanjem radnog odnosa sa novozaposlenim licem poveća neto broj zaposlenih kod poslodavca u odnosu na prosečan broj zaposlenih tokom prethodnih 12 meseci, u skladu sa propisima o kontroli državne pomoći.”.

St. 7, 8. i 9. brišu se.

Dosadašnji stav 10. postaje stav 7.

U dosadašnjem stavu 11, koji postaje stav 8, reči: “stava 10.” zamenjuju se rečima: “stava 7.”.

Posle dosadašnjeg stava 12, koji postaje stav 9, dodaju se novi st. 10. i 11, koji glase:

“Iznos olakšice u skladu sa ovim članom i u skladu sa odredbama zakona kojim se uređuje porez na dohodak građana koje se odnose na istu vrstu olakšice ne sme da pređe iznos od 50% troškova zarada lica koja se zapošljavaju, odnosno iznos od 5,5 miliona evra po poslodavcu godišnje.

Poslodavac kome je naložen povraćaj državne ili de minimis pomoći, kao i poslodavac koji je na tržištu u teškoćama u smislu propisa kojima se uređuje kontrola državne pomoći, nema pravo da ostvari olakšicu iz ovog člana.”.

Dosadašnji stav 13. postaje stav 12.

U dosadašnjem stavu 14, koji postaje stav 13, reči: “stava 11.” zamenjuju se rečima: “stava 8.”.

Član 4.

U članu 65. reči: “oslobođenja, olakšice i otpis” zamenjuju se rečima: “oslobođenja i olakšice”.

Član 5.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenom glasniku Republike Srbije”, a primenjuje se od 1. januara 2027. godine, osim odredaba člana 1. st. 2. do 12. i člana 3. st. 2. do 11. ovog zakona koje se primenjuju od 1. januara 2028. godine.

IZ OBRAZLOŽENJA

II. RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA

Razlozi za donošenje ovog zakona sadržani su u potrebi da se, u cilju zaštite konkurencije na tržištu i obezbeđivanju transparentnosti u dodeli državne pomoći, izvrši usklađivanje sa strateškim dokumentima Vlade - Reformskom agendom Republike Srbije, tako što će se izvršiti izmena i dopuna čl. 45, 45b i 45v Zakona o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje (“Službeni glasnik RS”, br. 84/04, 61/05, 62/06, 5/09, 52/11, 101/11, 47/13, 108/13, 57/14, 68/14-dr. zakon, 112/15, 113/17, 95/18, 86/19, 153/20, 44/21, 118/21, 138/22, 92/23, 94/24 i 109/25 - u daljem tekstu: Zakon) koji se odnose na podsticaje za poslodavce po osnovu zasnivanja radnog odnosa sa određenim kategorijama novozaposlenih lica.

U Reformskoj agendi Republike Srbije, u delu 6 Oblast politike 1: Razvoj poslovnog okruženja i privatnog sektora, u okviru Reforme 6.2.1. Unapređenje investicionih i razvojnih mogućnosti za preduzetnike i privatni sektor, navedeno je da su u ovom delu reforme predviđeni napori da se reformiše državna pomoć radi stvaranja ambijenta jednakih mogućnosti za preduzeća, kako bi se promovisanjem pravičnosti, transparentnosti, efikasnosti i konkurentnosti u raspodeli državnih resursa u skladu sa standardima EU u toj oblasti doprinelo održivom ekonomskom razvoju Republike Srbije. Sprovođenje predviđenih koraka u ovoj reformi doprineće daljoj pravnoj usklađenosti sa pravnim tekovinama Evropske unije (u daljem tekstu: EU) i dovesti do unapređenja transparentnosti i efikasnosti. Transparentan i usklađen okvir državne pomoći može imati pozitivan uticaj na poverenje investitora zahvaljujući povećanju predvidljivosti, i tako podstaći investicije i ekonomski rast. Ove mere dodatno bi unapredile lojalnu konkurenciju, što bi dovelo do življe i dinamičnije privrede.

Republika Srbija planira da ostvari navedene ciljeve izradom konačnog popisa šema državne pomoći sa svim informacijama koje traži Evropska komisija (u daljem tekstu: EK), usvajanjem Akcionog plana sa rokovima za usklađivanje neusklađenih šema državne pomoći.

Sprovođenjem Akcionog plana i usklađivanjem šema državne pomoći u datom periodu, doprineće se zaštiti konkurencije na tržištu, podsticanju ekonomskog razvoja, obezbeđivanju transparentnosti u dodeli državne pomoći. Takođe, uspostavljanjem adekvatne kontrole i transparentne raspodele državne pomoći sprečava se stavljanje pojedinih privrednih subjekata u privilegovan položaj, to jest, stvaraju se jednaki uslovi poslovanja za sve učesnike na tržištu. Na taj način jača se slobodna konkurencija i obezbeđuju zdraviji uslovi poslovanja, čime se podstiče ulazak privrednih subjekata na tržište Republike Srbije i njihov ostanak na njemu.

Osnovna sadržina predloženih izmena i dopuna Zakona odnosi se na izmene i dopune postojećih olakšica za zapošljavanje novih lica, a u cilju usklađivanja sa strateškim dokumentima Vlade - Reformskom agendom Republike Srbije.

• Razmatrane mogućnosti da se problemi reše i bez donošenja zakona

Imajući u vidu da je reč o elementima sistema i politike javnih prihoda koji se, saglasno odredbama Zakona o budžetskom sistemu (“Službeni glasnik RS”, br. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13-ispravka, 108/13, 142/14, 68/15-dr. zakon, 103/15, 99/16, 113/17, 95/18, 31/19, 72/19, 149/20, 118/21, 118/21-dr. zakon, 138/22, 92/23 i 94/24) uvode zakonom, to znači da se izmene i dopune tih elemenata mogu vršiti samo zakonom. Prema tome, kako se materija koja se uređuje ovim zakonom odnosi na doprinose za obavezno socijalno osiguranje i spada u zakonodavnu regulativu, nije razmatrano, niti je bilo osnova za razmatranje njenog uređenja drugim zakonom ili podzakonskim aktom.

• Zašto je donošenje zakona najbolji način za rešavanje problema

S obzirom da se radi o zakonskoj materiji, određena postojeća zakonska rešenja jedino je i moguće menjati i dopunjavati donošenjem ovog zakona, tj. izmenama i dopunama Zakona.

Uređivanjem materije doprinosa za obavezno socijalno osiguranje zakonom, daje se doprinos pravnoj sigurnosti i obezbeđuje javnosti dostupnost u pogledu vođenja fiskalne politike, s obzirom da se zakon kao opšti pravni akt objavljuje i stvara jednaka prava i obaveze za sve subjekte koji se nađu u istoj pravnoj situaciji.

III. OBJAŠNJENJE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENJA

Uz član 1.

U vezi sa članom 45. Zakona, kojim se uređuje pravo poslodavca na povraćaj dela plaćenih doprinosa za obavezno socijalno osiguranje, u procentu od 65% do 75% po osnovu zarade novozaposlenih lica, predlaže se produženje perioda primene postojeće olakšice. Kako olakšica ističe zaključno sa 31. decembrom 2026. godine, predlaže se produženje perioda njene primene na 31. decembar 2028. godine. Pored toga, vrši se izmena u smislu preciziranja da navedenu olakšicu može da ostvari poslodavac ako se zasnivanjem radnog odnosa sa novozaposlenim licem poveća broj zaposlenih kod poslodavca u odnosu na prosečan broj zaposlenih tokom prethodnih 12 meseci. Takođe, vrši se dopuna odredbe u skladu sa propisima o kontroli državne pomoći. Predlaže se da iznos olakšice u skladu sa ovim članom i u skladu sa odredbama zakona kojim se uređuje porez na dohodak građana koje se odnose na istu vrstu olakšice ne sme da pređe iznos od 50% troškova zarada lica koja se zapošljavaju odnosno iznos od 5,5 miliona evra po poslodavcu godišnje, kao i da poslodavac kome je naložen povraćaj državne ili de minimis pomoći, kao i poslodavac koji je na tržištu u teškoćama u smislu propisa kojima se uređuje kontrola državne pomoći, nema pravo da ostvari olakšicu iz ovog člana.

Uz član 2.

U članu 45b Zakona, koji se odnosi na olakšicu u vidu oslobođenja od obaveze plaćanja doprinosa za obavezno socijalno osiguranje po osnovu zarade lica sa invaliditetom, vrši se preciziranje odredbe u smislu korišćenja ove olakšice u skladu sa propisima o kontroli državne pomoći.

Uz član 3.

Vrši se izmena i dopuna člana 45v Zakona, kojim se uređuje pravo poslodavca - pravnog lica koje se u smislu zakona kojim se uređuje računovodstvo razvrstava u mikro i mala pravna lica, kao i preduzetnika, preduzetnika paušalca ili preduzetnika poljoprivrednika, na povraćaj dela plaćenih doprinosa za obavezno socijalno osiguranje po osnovu zarade novozaposlenih lica. Predlaže se produženje perioda primene olakšice sa 31. decembra 2026. godine na 31. decembar 2028. godine. Pored toga, vrši se izmena u smislu preciziranja da navedenu olakšicu može da ostvari poslodavac ako se zasnivanjem radnog odnosa sa novozaposlenim licem poveća broj zaposlenih kod poslodavca u odnosu na prosečan broj zaposlenih tokom prethodnih 12 meseci. Takođe, precizira se da iznos olakšice u skladu sa ovim članom i u skladu sa odredbama zakona kojim se uređuje porez na dohodak građana koje se odnose na istu vrstu olakšice ne sme da pređe iznos od 50% troškova zarada lica koja se zapošljavaju, odnosno iznos od 5,5 miliona evra po poslodavcu godišnje. Poslodavac kome je naložen povraćaj državne ili de minimis pomoći, kao i poslodavac koji je na tržištu u teškoćama u smislu propisa kojima se uređuje kontrola državne pomoći, nema pravo da ostvari olakšicu iz ovog člana.

Uz član 4.

Vrši se pravno-tehničko preciziranje u članu 65. Zakona.

Uz član 5.

Prelaznom odredbom člana 5. ovog zakona predlaže se da ovaj zakon stupi na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenom glasniku Republike Srbije”, a da se primenjuje od 1. januara 2027. godine, osim odredaba člana 1. st. 2. do 12. i člana 3. st. 2. do 11. ovog zakona, koje se primenjuju od 1. januara 2028. godine.

Izvor: Vebsajt Narodne skupštine, 31.07.2026.